热点解读｜以高质量立法引领上海高质量发展

将成熟做法固定为法律制度，确保实施效果，是中国共产党在推进国家治理体系和(hé)治理能力现代化过程(guòchéng)中的重要举措。 自1953年实施“一五”计划以来，我国发展规划(guīhuà)(guīhuà)体系(tǐxì)在持续地探索、实践和改革中不断完善，基本(jīběn)形成了与社会主义市场经济体制相适应的一整套制度。但规划体系不统一、规划目标与政策工具不协调、规划编制与过程管理(guǎnlǐ)不够完善、规划实施落地不够充分等问题影响规划的科学化、民主化(mínzhǔhuà)、法治化、规范化水平。近年来，国家和各省市加快推进发展规划立法的呼声日起。国家层面，党的二十届三中全会明确提出要“健全国家经济社会发展规划制度体系，强化规划衔接(xiánjiē)落实机制”，国家发展规划法也(yě)已进入征求意见程序；地方层面，江苏、浙江、云南等省份(shěngfèn)均已研究出台相关法律文件。 规划立法(lìfǎ)大势所趋、正当其时。日前，《上海市发展规划条例》正式通过。上海作为超大型城市(chéngshì)，是中国经济活力(huólì)最强、开放度最高的城市之一，也是法治化程度(chéngdù)最高的地区之一，紧跟国家战略部署，积极推进发展规划立法，确保一张蓝图绘(huì)到底，对于发挥发展规划战略导向(dǎoxiàng)作用，提升上海宏观经济治理能级，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市意义重大。 《条例》的前期研究工作在“十四五”期间就已开展。由于规划立法涉及经济社会(jīngjìshèhuì)发展领域的诸多不同类规划，各类规划间的关系确定、相关部门(bùmén)的职权划分等(děng)问题都需要慎重考虑、统一认识、形成共识(gòngshí)。去年以来，在市人大的统筹指导、市发展改革委的牵头支持下，规划立法的步伐明显加快(jiākuài)。 《条例》的研究起草坚持前瞻(qiánzhān)思维和问题导向，一方面兼顾了(le)“刚性”与(yǔ)“柔性(róuxìng)”，确保发展(fāzhǎn)规划的严肃性、权威性和约束性，更兼顾了发展性、可操作性与社会接受度；另一方面统筹了“共性”与“个性”，遵循宪法与法治(fǎzhì)精神，严格服从上位法，又紧贴上海实际，创新思路举措，避免“上下一般粗”，确保规划编制和实施科学民主、法制规范，以良法促进发展、保障善治。 从总体工作思路上看，《条例》强调一体化(yītǐhuà)，立足“四个放在”，提出与长三角有关(yǒuguān)省、市建立规划协同机制，加强协同联动，实现重大(zhòngdà)问题共研、重大项目共建(gòngjiàn)、重大政策共推，坚持(jiānchí)同频共振，做好一体化发展的顶层设计；坚持全过程，建立从立项—研究—实施—评估—调整的全流程、全闭环的工作体系，一体推进规划编制，切实提高工作效率；突出(tūchū)数字化(shùzìhuà)，发挥上海在数字政府、数字城市领域的优势，强调大数据、人工智能、云计算、区块链等新技术(jìshù)的使用，建立本市发展规划信息系统，确保信息共享、数据共联，为(wèi)规划编制和实施提供详实基础与有力支撑。 从具体法律实践上看，《条例》坚持科学化，完善发展规划(guīhuà)体系，进一步理顺与(yǔ)其他规划的(de)关系，避免重复和(hé)矛盾，提高整体效能；同时对编制、审批和实施等环节做出明确规定，强调注重(zhùzhòng)资源要素测算，加强成本绩效管理，确保规划可执行、可落地；注重民主化，要求通过实地走访、座谈会、问卷调查(wènjuǎndiàochá)等方式，广泛听取群众和社会各界的意见建议，使规划更好(gènghǎo)反映人民意愿；同时，引入(yǐnrù)专家论证(zhuānjiālùnzhèng)机制，发挥专家的专业优势，做好研究支撑；突出法治化，明确了(le)参与各方的权利(quánlì)和义务，确保规划的严肃性和权威性；同时，建立监督和追责机制，对规划编制和实施过程中的违法违规行为进行追责，确保规划刚性执行；紧扣规范化，规范了规划的编制、审批、实施、评估(pínggū)、监督和调整等环节，减少随意性和不确定性；明确规划编制的技术标准和规范要求，提升规划的编制质量和实施效果，确保规划目标的实现。 科学立法(lìfǎ)是前提，严格执法是关键。《条例》发布恰逢本市“十五(wǔ)五”规划前期研究工作开展(kāizhǎn)，将(jiāng)直接关系到“十五五”规划的质量，因此抓好贯彻执行至关重要。后续落地中，要抓好标准统一，通过出台配套机制、手册指引等方式，尽可能减少不同部门的“自由裁量空间”；要抓好动态(dòngtài)监督，传统方式和先进技术并举，切实做好(qièshízuòhǎo)“十五五”规划实施情况的动态监测，及时发现问题，纠正偏差；要抓好培训教育，对相关人员进行专题(zhuāntí)培训，做到全覆盖、无遗漏(yílòu)，引导树立法治观念、增强法律意识。 相信随着《条例》的有力执行，在全市上下的共同努力下，我们(wǒmen)定能编制出落实国家(guójiā)战略、符合上海实际、彰显时代特征、体现市民(shìmín)意愿的高水平规划，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出(zuòchū)积极贡献。 （作者为上海市人大代表(réndàdàibiǎo)，国家绿色发展基金股份有限公司总经理）